國(guó)發〔2010〕41号

各省、自治區、直轄市人(rén)民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：
  爲(wéi / wèi)貫徹落實黨的(de)十七屆五中全會、全國(guó)教育工作會議精神和(hé / huò)《國(guó)家中長期教育改革和(hé / huò)發展規劃綱要(yào / yāo)（2010—2020年）》，積極發展學前教育，着力解決當前存在(zài)的(de)“入園難”問題，滿足适齡兒童入園需求，促進學前教育事業科學發展，現提出(chū)如下意見。
  一(yī / yì ／yí)、把發展學前教育擺在(zài)更加重要(yào / yāo)的(de)位置。學前教育是(shì)終身學習的(de)開端，是(shì)國(guó)民教育體系的(de)重要(yào / yāo)組成部分，是(shì)重要(yào / yāo)的(de)社會公益事業。改革開放特别是(shì)新世紀以(yǐ)來(lái)，我國(guó)學前教育取得長足發展，普及程度逐步提高。但總體上(shàng)看，學前教育仍是(shì)各級各類教育中的(de)薄弱環節，主要(yào / yāo)表現爲(wéi / wèi)教育資源短缺、投入不(bù)足，師資隊伍不(bù)健全，體制機制不(bù)完善，城鄉區域發展不(bù)平衡，一(yī / yì ／yí)些地(dì / de)方“入園難”問題突出(chū)。辦好學前教育，關系億萬兒童的(de)健康成長，關系千家萬戶的(de)切身利益，關系國(guó)家和(hé / huò)民族的(de)未來(lái)。
  發展學前教育，必須堅持公益性和(hé / huò)普惠性，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的(de)學前教育公共服務體系，保障适齡兒童接受基本的(de)、有質量的(de)學前教育；必須堅持政府主導，社會參與，公辦民辦并舉，落實各級政府責任，充分調動各方面積極性；必須堅持改革創新，着力破除制約學前教育科學發展的(de)體制機制障礙；必須堅持因地(dì / de)制宜，從實際出(chū)發，爲(wéi / wèi)幼兒和(hé / huò)家長提供方便就(jiù)近、靈活多樣、多種層次的(de)學前教育服務；必須堅持科學育兒，遵循幼兒身心發展規律，促進幼兒健康快樂成長。
  各級政府要(yào / yāo)充分認識發展學前教育的(de)重要(yào / yāo)性和(hé / huò)緊迫性，将大(dà)力發展學前教育作爲(wéi / wèi)貫徹落實教育規劃綱要(yào / yāo)的(de)突破口，作爲(wéi / wèi)推動教育事業科學發展的(de)重要(yào / yāo)任務，作爲(wéi / wèi)建設社會主義和(hé / huò)諧社會的(de)重大(dà)民生工程，納入政府工作重要(yào / yāo)議事日程，切實抓緊抓好。
  二、多種形式擴大(dà)學前教育資源。大(dà)力發展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的(de)學前教育公共服務。加大(dà)政府投入，新建、改建、擴建一(yī / yì ／yí)批安全、适用的(de)幼兒園。不(bù)得用政府投入建設超标準、高收費的(de)幼兒園。中小學布局調整後的(de)富餘教育資源和(hé / huò)其他(tā)富餘公共資源，優先改建成幼兒園。鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定優惠政策，支持街道(dào)、農村集體舉辦幼兒園。
  鼓勵社會力量以(yǐ)多種形式舉辦幼兒園。通過保證合理用地(dì / de)、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。積極扶持民辦幼兒園特别是(shì)面向大(dà)衆、收費較低的(de)普惠性民辦幼兒園發展。采取政府購買服務、減免租金、以(yǐ)獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和(hé / huò)支持民辦幼兒園提供普惠性服務。民辦幼兒園在(zài)審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地(dì / de)位。
  城鎮小區沒有配套幼兒園的(de)，應根據居住區規劃和(hé / huò)居住人(rén)口規模，按照國(guó)家有關規定配套建設幼兒園。新建小區配套幼兒園要(yào / yāo)與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用。建設用地(dì / de)按國(guó)家有關規定予以(yǐ)保障。未按規定安排配套幼兒園建設的(de)小區規劃不(bù)予審批。城鎮小區配套幼兒園作爲(wéi / wèi)公共教育資源由當地(dì / de)政府統籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮幼兒園建設要(yào / yāo)充分考慮進城務工人(rén)員随遷子(zǐ)女接受學前教育的(de)需求。
  努力擴大(dà)農村學前教育資源。各地(dì / de)要(yào / yāo)把發展學前教育作爲(wéi / wèi)社會主義新農村建設的(de)重要(yào / yāo)内容，将幼兒園作爲(wéi / wèi)新農村公共服務設施統一(yī / yì ／yí)規劃，優先建設，加快發展。各級政府要(yào / yāo)加大(dà)對農村學前教育的(de)投入，從今年開始，國(guó)家實施推進農村學前教育項目，重點支持中西部地(dì / de)區；地(dì / de)方各級政府要(yào / yāo)安排專門資金，重點建設農村幼兒園。鄉鎮和(hé / huò)大(dà)村獨立建園，小村設分園或聯合辦園，人(rén)口分散地(dì / de)區舉辦流動幼兒園、季節班等，配備專職巡回指導教師，逐步完善縣、鄉、村學前教育網絡。改善農村幼兒園保教條件，配備基本的(de)保教設施、玩教具、幼兒讀物等。創造更多條件，着力保障留守兒童入園。發展農村學前教育要(yào / yāo)充分考慮農村人(rén)口分布和(hé / huò)流動趨勢，合理布局，有效使用資源。
  三、多種途徑加強幼兒教師隊伍建設。加快建設一(yī / yì ／yí)支師德高尚、熱愛兒童、業務精良、結構合理的(de)幼兒教師隊伍。各地(dì / de)根據國(guó)家要(yào / yāo)求，結合本地(dì / de)實際，合理确定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。健全幼兒教師資格準入制度，嚴把入口關。2010年國(guó)家頒布幼兒教師專業标準。公開招聘具備條件的(de)畢業生充實幼兒教師隊伍。中小學富餘教師經培訓合格後可轉入學前教育。
  依法落實幼兒教師地(dì / de)位和(hé / huò)待遇。切實維護幼兒教師權益，完善落實幼兒園教職工工資保障辦法、專業技術職稱（職務）評聘機制和(hé / huò)社會保障政策。對長期在(zài)農村基層和(hé / huò)艱苦邊遠地(dì / de)區工作的(de)公辦幼兒教師，按國(guó)家規定實行工資傾斜政策。對優秀幼兒園園長、教師進行表彰。
  完善學前教育師資培養培訓體系。辦好中等幼兒師範學校。辦好高等師範院校學前教育專業。建設一(yī / yì ／yí)批幼兒師範專科學校。加大(dà)面向農村的(de)幼兒教師培養力度，擴大(dà)免費師範生學前教育專業招生規模。積極探索初中畢業起點五年制學前教育專科學曆教師培養模式。重視對幼兒特教師資的(de)培養。建立幼兒園園長和(hé / huò)教師培訓體系，滿足幼兒教師多樣化的(de)學習和(hé / huò)發展需求。創新培訓模式，爲(wéi / wèi)有志于(yú)從事學前教育的(de)非師範專業畢業生提供培訓。三年内對1萬名幼兒園園長和(hé / huò)骨幹教師進行國(guó)家級培訓。各地(dì / de)五年内對幼兒園園長和(hé / huò)教師進行一(yī / yì ／yí)輪全員專業培訓。
  四、多種渠道(dào)加大(dà)學前教育投入。各級政府要(yào / yāo)将學前教育經費列入财政預算。新增教育經費要(yào / yāo)向學前教育傾斜。财政性學前教育經費在(zài)同級财政性教育經費中要(yào / yāo)占合理比例，未來(lái)三年要(yào / yāo)有明顯提高。各地(dì / de)根據實際研究制定公辦幼兒園生均經費标準和(hé / huò)生均财政撥款标準。制定優惠政策，鼓勵社會力量辦園和(hé / huò)捐資助園。家庭合理分擔學前教育成本。建立學前教育資助制度，資助家庭經濟困難兒童、孤兒和(hé / huò)殘疾兒童接受普惠性學前教育。發展殘疾兒童學前康複教育。中央财政設立專項經費，支持中西部農村地(dì / de)區、少數民族地(dì / de)區和(hé / huò)邊疆地(dì / de)區發展學前教育和(hé / huò)學前雙語教育。地(dì / de)方政府要(yào / yāo)加大(dà)投入，重點支持邊遠貧困地(dì / de)區和(hé / huò)少數民族地(dì / de)區發展學前教育。規範學前教育經費的(de)使用和(hé / huò)管理。
  五、加強幼兒園準入管理。完善法律法規，規範學前教育管理。嚴格執行幼兒園準入制度。各地(dì / de)根據國(guó)家基本标準和(hé / huò)社會對幼兒保教的(de)不(bù)同需求，制定各種類型幼兒園的(de)辦園标準，實行分類管理、分類指導。縣級教育行政部門負責審批各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統，對幼兒園實行動态監管。完善和(hé / huò)落實幼兒園年檢制度。未取得辦園許可證和(hé / huò)未辦理登記注冊手續，任何單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)不(bù)得舉辦幼兒園。對社會各類幼兒培訓機構和(hé / huò)早期教育指導機構，審批主管部門要(yào / yāo)加強監督管理。
  分類治理、妥善解決無證辦園問題。各地(dì / de)要(yào / yāo)對目前存在(zài)的(de)無證辦園進行全面排查，加強指導，督促整改。整改期間，要(yào / yāo)保證幼兒正常接受學前教育。經整改達到(dào)相應标準的(de)，頒發辦園許可證。整改後仍未達到(dào)保障幼兒安全、健康等基本要(yào / yāo)求的(de)，當地(dì / de)政府要(yào / yāo)依法予以(yǐ)取締，妥善分流和(hé / huò)安置幼兒。
  六、強化幼兒園安全監管。各地(dì / de)要(yào / yāo)高度重視幼兒園安全保障工作，加強安全設施建設，配備保安人(rén)員，健全各項安全管理制度和(hé / huò)安全責任制，落實各項措施，嚴防事故發生。相關部門按職能分工，建立全覆蓋的(de)幼兒園安全防護體系，切實加大(dà)工作力度，加強監督指導。幼兒園要(yào / yāo)提高安全防範意識，加強内部安全管理。幼兒園所在(zài)街道(dào)、社區和(hé / huò)村民委員會要(yào / yāo)共同做好幼兒園安全管理工作。
  七、規範幼兒園收費管理。國(guó)家有關部門2011年出(chū)台幼兒園收費管理辦法。省級有關部門根據城鄉經濟社會發展水平、辦園成本和(hé / huò)群衆承受能力，按照非義務教育階段家庭合理分擔教育成本的(de)原則，制定公辦幼兒園收費标準。加強民辦幼兒園收費管理，完善備案程序，加強分類指導。幼兒園實行收費公示制度，接受社會監督。加強收費監管，堅決查處亂收費。
  八、堅持科學保教，促進幼兒身心健康發展。加強對幼兒園保教工作的(de)指導，2010年國(guó)家頒布幼兒學習與發展指南。遵循幼兒身心發展規律，面向全體幼兒，關注個(gè)體差異，堅持以(yǐ)遊戲爲(wéi / wèi)基本活動，保教結合，寓教于(yú)樂，促進幼兒健康成長。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的(de)配備與指導，爲(wéi / wèi)兒童創設豐富多彩的(de)教育環境，防止和(hé / huò)糾正幼兒園教育“小學化”傾向。研究制定幼兒園教師指導用書審定辦法。建立幼兒園保教質量評估監管體系。健全學前教育教研指導網絡。要(yào / yāo)把幼兒園教育和(hé / huò)家庭教育緊密結合，共同爲(wéi / wèi)幼兒的(de)健康成長創造良好環境。
  九、完善工作機制，加強組織領導。各級政府要(yào / yāo)加強對學前教育的(de)統籌協調，健全教育部門主管、有關部門分工負責的(de)工作機制，形成推動學前教育發展的(de)合力。教育部門要(yào / yāo)完善政策，制定标準，充實管理、教研力量，加強學前教育的(de)監督管理和(hé / huò)科學指導。機構編制部門要(yào / yāo)結合實際合理确定公辦幼兒園教職工編制。發展改革部門要(yào / yāo)把學前教育納入當地(dì / de)經濟社會發展規劃，支持幼兒園建設發展。财政部門要(yào / yāo)加大(dà)投入，制定支持學前教育的(de)優惠政策。城鄉建設和(hé / huò)國(guó)土資源部門要(yào / yāo)落實城鎮小區和(hé / huò)新農村配套幼兒園的(de)規劃、用地(dì / de)。人(rén)力資源和(hé / huò)社會保障部門要(yào / yāo)制定幼兒園教職工的(de)人(rén)事（勞動）、工資待遇、社會保障和(hé / huò)技術職稱（職務）評聘政策。價格、财政、教育部門要(yào / yāo)根據職責分工，加強幼兒園收費管理。綜治、公安部門要(yào / yāo)加強對幼兒園安全保衛工作的(de)監督指導，整治、淨化周邊環境。衛生部門要(yào / yāo)監督指導幼兒園衛生保健工作。民政、工商、質檢、安全生産監管、食品藥品監管等部門要(yào / yāo)根據職能分工，加強對幼兒園的(de)指導和(hé / huò)管理。婦聯、殘聯等單位要(yào / yāo)積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的(de)宣傳指導。充分發揮城市社區居委會和(hé / huò)農村村民自治組織的(de)作用，建立社區和(hé / huò)家長參與幼兒園管理和(hé / huò)監督的(de)機制。
  十、統籌規劃，實施學前教育三年行動計劃。各省（區、市）政府要(yào / yāo)深入調查，準确掌握當地(dì / de)學前教育基本狀況和(hé / huò)存在(zài)的(de)突出(chū)問題，結合本區域經濟社會發展狀況和(hé / huò)适齡人(rén)口分布、變化趨勢，科學測算入園需求和(hé / huò)供需缺口，确定發展目标，分解年度任務，落實經費，以(yǐ)縣爲(wéi / wèi)單位編制學前教育三年行動計劃，有效緩解“入園難”。2011年3月底前，各省（區、市）行動計劃報國(guó)家教育體制改革領導小組辦公室備案。
  地(dì / de)方政府是(shì)發展學前教育、解決“入園難”問題的(de)責任主體。各省（區、市）要(yào / yāo)建立督促檢查、考核獎懲和(hé / huò)問責機制，确保大(dà)力發展學前教育的(de)各項舉措落到(dào)實處，取得實效。各級教育督導部門要(yào / yāo)把學前教育作爲(wéi / wèi)督導重點，加強對政府責任落實、教師隊伍建設、經費投入、安全管理等方面的(de)督導檢查，并将結果向社會公示。教育部會同有關部門對各地(dì / de)學前教育三年行動計劃進展情況進行專項督查，組織宣傳和(hé / huò)推廣先進經驗，對發展學前教育成績突出(chū)的(de)地(dì / de)區予以(yǐ)表彰獎勵，營造全社會關心支持學前教育的(de)良好氛圍。

                                                　　　　                    國(guó)務院
                                                                 二○一(yī / yì ／yí)○年十一(yī / yì ／yí)月二十一(yī / yì ／yí)日